信息類別: 規范性文件 公開方式: 主動公開 生成日期:2020-04-16 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會 信息索取號:000014349/2020-1519189

【有效】武寧縣人民政府辦公室關于印發《武寧縣城鎮老舊小區改造實施方案》的通知(武府辦發〔2020〕9號)

發布日期:2020-04-16 15:50
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各鄉鎮人民政府,工業園區管委會,豫寧街道辦,縣政府各部門及直屬機構:

《武寧縣城鎮老舊小區改造實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2020年4月15日

武寧縣城鎮老舊小區改造實施方案

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,順應人民群眾對幸福生活和美好環境的新期待,不斷改善城鄉人居環境,進一步提升老舊小區居住品質。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發江西省城市功能與品質提升三年行動方案的通知》(贛辦字〔2018〕55 號)有關工作部署,住房城鄉建設部、發改委、財政部《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號)和省住建廳、省發改委、省財政廳《關于推進全省城鎮老舊小區改造有關工作的指導意見》(贛建城〔2019〕26 號)及市政府辦公室《關于印發九江市城鎮老舊小區改造實施方案的通知》(九府辦字〔2019〕132號)有關要求,結合我縣實際,制訂以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神,按照省委、省政府政策部署,努力提高保障和改善民生水平,將老舊小區改造納入保障性安居工程,切實解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全等問題,實現改造后的小區道路平整、設施配套、干凈整潔、安全有序、管理規范、和諧宜居的目標,使老舊小區居民的居住條件和生活品質得到明顯提升,社區治理體系日趨完善,群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

二、基本原則

(一)政府主導,居民參與。按照改善民生“人人盡責,人人享有”的原則,既發揮政府的組織引導作用,又堅持以居民為主體,在尊重群眾意愿的前提下,充分激發居民支持、參與老舊小區改造的熱情,形成“政府主導、居民參與、規范運作、統籌推進”的工作機制。

(二)以人為本,惠民利民。堅持人民城市為人民,把補短板、惠民生作為老舊小區改造的出發點和落腳點。順應群眾期盼,重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問題;以完善老舊小區市政配套設施為切入點,堅持群眾主體地位,服務群眾需求,對小區建筑物本體和周邊環境進行適度改造提升。

(三)因地制宜,政策扶持??茖W制定并優化老舊小區改造方案,力求設計方案精細化,充分體現小區人文特點,充分發揮補助資金的杠桿作用,推動全縣老舊小區改造工作。

(四)創新機制,治管并舉。充分發揮街道(鄉鎮)、社區基層組織作用,積極組織居民參與,充分反映居民需求、匯集民眾智慧,創新老舊小區自治管理模式,實現小區后續管理的正?;?、專業化,形成長效機制。

(五)盡力而為,量力而行。按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則,區分輕重緩急,統籌安排符合條件老舊小區的改造時序,科學編制年度老舊小區改造規劃和年度計劃,合理確定年度改造任務。優先安排群眾改造意愿強烈,各類基礎設施缺失或失養嚴重,特別是水、電、路、氣等必要基礎設施亟需更新的老舊小區設施改造。

三、主要任務

(一)明確老舊小區認定范圍,并調查摸底建立項目庫。按照國家有關文件,老舊小區是指城市、縣城(城關鎮)建成于 2000 年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。已納入城鎮棚改計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住宅),以及居民自建房為主的區域和城中村等,不屬于老舊小區范疇。具體認定標準按照省住建廳會同省發改委、省財政廳制定標準為準。

按照屬地原則,對老舊小區進行全面調查摸底,摸清符合認定標準的老舊小區數量及相應的戶數、建筑面積、產權性質、建成時間等基本情況,并登記造冊,確保調查范圍內的老舊小區不重不漏,調查數據真實、完整、可靠,并建立老舊小區改造項目庫,為總體謀劃推進老舊小區改造奠定基礎。按照上述原則標準,一是建立2000年以前建成的老舊小區改造項目庫;二是對2000年—2005年建成的基礎配套落后、居住環境差、居民改造意愿強烈的老舊小區進行摸底,建立改造項目儲備庫;三是對2006—2008年建成的基礎配套落后、居住環境差、業主委員會改造意愿強烈(申請書上業主簽字率需達小區入住戶數90%及以上)的老舊小區進行摸底登記,如列入年度改造任務,改造資金由縣政府本級資金進行獎補。

(二)明確改造內容,把握改造標準。結合城市品質提升和城鄉環境整治的要求和標準,按照小區面貌改觀、房屋功能改善、基礎設施改造及居住環境改優四個方面要求。達到路面平整、綠化提質、燈光明亮、排水通暢、燃氣入戶、車輛有序、管線規整、拆除違建、設施齊全的標準,從安全問題、環境治理及居住功能等三個方面因地制宜實施“345”工程(即“三清四改五提升”),開展老舊小區改造工作。

“三清”即清樓道亂堆雜物、清違建、清“牛皮癬”;

“四改”即改管線(管線下地)、改防盜窗(建筑外防盜窗全面拆除,可安裝內置式防盜窗或隱形防盜網)、改管網(化糞池及配套管網、自來水管網、雨污分流)、改道路(小區內道路及與小區直接相關的城市道路);

“五提升”即提升功能設施、提升綠化景觀、提升美化外立面(含屋頂、墻面防水防漏)、提升文化品位、提升安全保障系統。

1.提升功能設施:修復破損的屋面、墻面、屋檐、臺階、樓梯扶手、雨棚、小區內的道路、圍墻、清掏化糞池等;修復和更新老化嚴重的供電、供水、供氣管線(具備條件的使用管道天然氣);修復和安裝樓道燈、庭院路燈;配套(建設)停車設施、設置停車泊位,自行車、電瓶車棚并配置充電設施;改造環衛設施,取消垃圾池,居民生活垃圾實行分類。

2.提升綠化景觀:改造和整治公共綠地,補栽花草樹木,完善小區綠化設施。

3.提升美化外立面(含屋頂、墻面防水防漏):全面實施房屋外立面改造,空調外機、外墻落水管、線纜等規整,屋頂、窗陽臺、墻面防水補漏及破損修復等。

4.提升文化品位:配套建設體育健身場所及器材,建設小區游園、增設休閑座椅;配套物業管理(機構、用房)及配建文化宣傳場所。

5.提升安全保障系統:配套建設智能安防設施、養老撫幼及無障礙設施;配套公共服務(家政、快遞、便利市場)等設施。

根據上述內容,結合各項目實際情況,制定具體的改造內容清單和可操作的改造標準,并報縣老舊小區改造領導小組辦公室備案。

納入中央補助支持老舊小區改造計劃的項目,改造內容須包括對水、電、路、氣等4項設施中至少更新2項;或者雖未對水、電、路、氣設施更新,但包括加裝電梯(按自愿自籌和政府補助原則,鼓勵符合條件的小區及樓棟加裝電梯)。

(三)加強資金籌措,規范資金使用。結合實際,建立健全居民合理分擔、單位投資、市場運作、財政獎補等多渠道可持續資金籌措機制。按照“誰受益,誰出資”原則,明確居民的出資責任,探索居民出資部分通過住宅專項維修資金、公共收益等方式籌集。鼓勵探索政府、原產權單位、居民個人出資、捐資、捐物,參與老舊小區改造。管線單位要落實責任,通過直接投資、落實資產收益等方式參與老舊小區改造。引導水、電、氣、通信運營企業開展小區內以及與小區相關的供水、供電、供氣、通信等基礎設施的改造提升。積極探索通過政府采購、新增設施有償使用等方式,引入專業機構、社會資本參與老舊小區改造。

組織完善資金監管機制,確保改造計劃與財政承受能力匹配,確保項目改造范圍、內容、標準符合有關要求,防止將不符合條件的小區及無關建設內容“搭車”申報、套取中央補助資金,確保資金用到實處。同時,要將老舊小區綜合改造納入年度財政預算,積極爭取中央、省資金和政策性貸款,有條件的吸引社會資本投入,確保配套資金到位。

四、管理機制

改造前的老舊小區所在街道辦事處或社區要積極推動成立業主大會、業主委員會或業主自治小組,未成立業主自治組織的,由轄區社區代行業主委員會職責。改造后的小區管理和維護應由業主自行負責,鼓勵和指導引入物業管理或建立自治管理,保障老舊小區改造后的效果,實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動,打造共建共治共享的社會治理格局。對未建立住宅專項維修資金機制的老舊小區,引導業主補交住宅專項維修資金。

五、組織實施

改造項目實施,應堅持以居民為主體,鼓勵社會力量積極參與,特別是要調動小區相關關聯單位的積極性,形成各方力量共同參與老舊小區改造的良好氛圍,實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。堅持標準化、規范化、專業化原則,科學制定改造方案,強化統籌,形成科學的施工流程和管理機制,嚴格組織竣工驗收,各方責任主體依法依規承擔質量責任,確保改造項目質量。

(一)制定方案和改造計劃。根據老舊小區基礎設施狀況, 由政府主導,結合小區居民意愿,商定改造內容、資金來源,科學規范地委托有資質的設計單位編制改造方案(含資金概算)。對改造方案進行公示并征詢居民意見,經小區業主委員會或自管組織確認;明確計劃完成時間,嚴格按計劃完成改造工作。

(二)明確實施主體和要求。小區改造方案,由縣政府組織實施,并落實項目實施單位。同時明確每個小區改造責任單位,制定科學合理的施工流程,提高改造施工效率。列入年度改造計劃的老舊小區改造項目原則上要在當年年底完工。

(三)竣工驗收。施工期間要落實工程監理制度,把好工程質量關,項目完工后由縣政府確定的實施單位組織街道辦事處、社區居委會、業主委員會(或業主代表)、設計單位、施工單位和監理等單位,按照老舊小區改造標準共同驗收。

(四)評估完善。積極借鑒外地經驗,邊實施、邊總結,對存在的問題及時進行分析,查找原因,尋求解決辦法,保證老舊小區改造工作優質、穩妥推進。

六、保障措施

老舊小區改造堅持“政府主導”原則,成立相應的領導機構負責此項工作。

(一)成立工作領導小組。為加強城鎮老舊小區改造工作的組織和領導,決定成立武寧縣老舊小區改造推進小組(簡稱“老舊小區改造推進小組”),由縣政府主要負責同志任組長,縣政府分管領導任副組長,縣委宣傳部、縣住建局、縣財政局、縣發改委、縣自然資源局、縣城管局、縣文廣新旅局、縣消防大隊、縣交管大隊、縣公安局、縣園林所、豫寧街道辦、新寧鎮、縣城投公司、縣供電公司及各管線單位等部門主要負責人為成員(見附件)。下設武寧縣老舊小區改造推進辦公室(簡稱“老舊小區改造推進辦公室”),辦公室設在縣住建局,主任由縣住建局局長擔任,具體負責日常協調、督查、考核、通報工作。

(二)明確主體責任。各小區改造的責任單位是老舊小區改造的實施主體,必須切實履行責任,按程序招聘有資質的監理公司或監理人員負責對項目實施全過程進行監督,嚴格按改造方案抓好項目推進,按標準要求完成小區改造,并負責做好工程對比影像資料采集工作;豫寧街道辦負責做好居民思想工作,使居民全力支持配合小區改造,確保老舊小區改造工作順利進行;小區改造辦公室明確專人對接,負責綜合協調、資料匯總,確保按質、按量、按時完成。

責任單位在小區改造完成后應及時將市政、園林工程的竣工圖報縣住建局備案存檔;縣住建局和豫寧街道辦(鄉鎮)負責落實長效管理制度,充分發揮小區業主委員會的作用。封閉小區由住建局和豫寧街道辦(鄉鎮)負責指導小區業委會聘請有資質的物業公司進駐管理;非封閉小區由街道辦或屬地鄉鎮負責指導所在社區,聘請有資質的物業公司或采取居民自治的方式實施長效管理。

(三)加強宣傳引導。充分利用各種媒體,全方位、多角度宣傳老舊小區改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效,宣傳“共同締造”理念,廣泛發動群眾參與,充分發揮街道(鄉鎮)的屬地管理職能,堅持黨建引領,加強基層組織建設,為推動老舊小區改造工程提供堅實的政治保障。

附件:武寧縣城鎮老舊小區改造工作領導小組名單

附件:

武寧縣城鎮老舊小區改造工作領導小組名單

組 長:李廣松 縣委副書記、縣政府縣長

副組長:熊 波 縣委常委、縣政府常務副縣長

王利軍 縣政府副縣長(常務)

成 員:孟 華 縣委宣傳部副部長、文明辦主任

雷國斌 縣委政法委副書記

吳毛生 縣住建局局長

盛廣周 縣發改委主任

吳光華 縣自然資源局局長

余 旺 縣城市管理局黨組書記

蔣德標 縣文廣新旅局局長

陳德源 縣審計局局長

段日華 縣民政局局長

趙友明 縣市監局局長

吳志鴻 縣應急管理局局長

李 剛 縣生態環境局局長

馬哲才 縣教體局局長

張曉華 縣衛健委主任

方文平 縣城投集團負責人

饒宜忠 豫寧街道黨工委書記

夏潤成 新寧鎮黨委書記

黃賢華 縣財政局副局長

艾小兵 縣公安局副局長

聶 劍 縣消防救援大隊大隊長

林曉波 縣交管大隊大隊長

莫才銀 縣園林所所長

丁 昕 縣供電公司經理

李曄春 縣電信公司經理

吳 健 縣移動公司經理

張大權 縣聯通公司經理

寧李偉 縣鐵塔公司經理

??⌒?江西廣電網絡武寧分公司經理

張 誠 縣網絡公司負責人

領導小組下設辦公室,設在縣住建局,吳毛生同志兼任辦公室主任,嚴德寧、黃洪、劉遵虎、黃宣文、柯小明、余傳榮同志兼任辦公室副主任,具體負責老舊小區改造推進工作。


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